《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）（以下簡稱53號令）自2023年3月1日起施行，以下是對該辦法的解讀：

1、主要內容

（1）編報和審批

明確了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案。方案分為報告書和報告表，根據(jù)征占地面積和挖填土石方總量確定編制類型。規(guī)定了水土保持方案實行分級審批，明確了審批的程序、時限、技術評審等要求，以及方案變更和重新審核的情形。

（2）方案實施

生產(chǎn)建設單位應按經(jīng)批準的水土保持方案，同步開展水土保持設計和施工，并在項目建設期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作。需要編制初步設計的生產(chǎn)建設項目，其初步設計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資。

（3）設施驗收

生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，應開展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。編制水土保持方案報告書的，需組織第三方機構編制驗收報告，但承擔方案技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理工作的單位不得作為該項目驗收報告編制的第三方機構。明確了驗收不合格的情形。

（4）監(jiān)督檢查

要求縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構應充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施、監(jiān)測、監(jiān)理、設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。還規(guī)定了對相關單位的信用監(jiān)管措施。

2、重點注意事項

（1）明確了編報范圍及對象

53號令規(guī)定了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目”是指生產(chǎn)建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

（2）明確方案變更情形

53號令明確了水土保持方案經(jīng)批準后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發(fā)生變化的，應當補充或者修改水土保持方案，而因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

（3）新增水保方案行政許可有效期

水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。

（4）進一步規(guī)范水保設施驗收
編制水土保持方案報告書的，承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

3、意義和影響

（1）適應形勢變化

隨著水土保持法、行政許可法、行政處罰法等上位法的修訂施行，以及生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作形勢和條件的變化，該辦法對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編報、審批、實施、驗收、監(jiān)督檢查等全過程進行了系統(tǒng)規(guī)范，以適應新的法律要求和管理需求。

（2）細化編報規(guī)定

明確了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案。同時，進一步明確了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目”的含義，即生產(chǎn)建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

（3）明確審批權限

規(guī)定水土保持方案審批實行由生產(chǎn)建設項目立項部門的同級水行政主管部門審批，跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批，使審批權限更加清晰，便于執(zhí)行和管理。

（4）強化監(jiān)督檢查

要求各級水利部門充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，體現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化和嚴格化，確保水土保持方案的有效實施。