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生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》的解讀

發(fā)布時間:2024-10-09 瀏覽次數(shù):2379

2024年9月14日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》(環(huán)環(huán)評【2024】65號,以下簡稱《通知》)。

 

 

《通知》是落實黨的二十屆三中全會要求的具體舉措,也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展的制度保障。聚焦科學優(yōu)化調整審批權限,精簡環(huán)評文件編制內容,提升環(huán)評文件編制效率,具有較強的針對性、實用性和可操作性。具體來說,有以下8項措施

 

1.明確重大項目由部省兩級審批。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理,實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應。實踐證明,市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的技術力量相對較弱,難以勝任對專業(yè)性、技術性要求較高的重大項目的環(huán)評審批管理工作。針對實踐中的情況,《通知》明確環(huán)境影響重大項目主要由部、省兩級審批?!锻ㄖ愤€明確,西藏、青海、甘肅、寧夏、內蒙古等?。▍^(qū))生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目的環(huán)評,由省級審批。《通知》為基層減負,明確基層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門,僅根據(jù)市級授權承擔部分環(huán)評報告表的審批。

 

2.試點取消部分報告表環(huán)評?!锻ㄖ?/strong>明確由北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省等7省(市),分別選擇2個典型地級市(市轄區(qū))全域開展試點,探索取消部分報告表項目的環(huán)評。但是,三類項目不納入試點范圍一是環(huán)境問題突出、公眾環(huán)保投訴突出、涉新污染物排放的項目。二是涉及燃煤及高污染燃料鍋爐、爐窯的項目。三是《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》限制類的項目。《通知》還要求省級生態(tài)環(huán)境部門,要組織試點地市制定試點行業(yè)環(huán)境準入指引,落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求,從選址布局、資源利用效率、污染防治和環(huán)境風險防范等方面明確試點行業(yè)的環(huán)境準入要求。下一步,生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)試點經(jīng)驗,修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。

 

3.試點園區(qū)環(huán)評許可等制度融合《通知》明確由上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省(市),分別選取2-3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點工作。被選為試點的園區(qū),必須具備以下5個條件一是依法設立并完成規(guī)劃環(huán)評工作,落實規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見要求。二是環(huán)境基礎設施完善且長期運行穩(wěn)定。三是環(huán)境質量持續(xù)改善。四是環(huán)境管理機構健全,風險防控體系完善。五是近5年內未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。對于綜合型國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),優(yōu)先考慮在商務部、科技部年度綜合考核中排名前30%的開發(fā)區(qū),或者是在省內開發(fā)區(qū)綜合考核中排名前10%的開發(fā)區(qū)。對于主導產(chǎn)業(yè)為化工、生物醫(yī)藥等的專業(yè)園區(qū),優(yōu)先考慮在國內行業(yè)綜合評價排名中前10%的開發(fā)區(qū)?!锻ㄖ?strong>要求在試點園區(qū)研究建立與排污許可制度相適應的環(huán)評管理體系,深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合,強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理。同時,《通知》明確涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不納入試點。

 

4.試點環(huán)評信息填報標準化?!锻ㄖ?/strong>明確授權北京市海淀區(qū)、杭州市、廈門市、成都市等4個地方,篩選工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)開展環(huán)評文件信息填報標準化試點。通過信息化手段,精簡環(huán)評文件編制內容,對于企業(yè)的建設項目基本情況及工程分析、區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標、污染物產(chǎn)治排情況、主要污染物排放總量及指標替代來源、環(huán)境影響情況、綜合結論等內容,實現(xiàn)企業(yè)在線通過勾選點選來填報相關信息,從而實現(xiàn)環(huán)評文件編制內容精簡和效率提升。

 

5.試點環(huán)評選址論證智能化?!锻ㄖ?/strong>要求各試點地方在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎上,集成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、要素管理空間數(shù)據(jù),銜接“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同數(shù)字化成果,實現(xiàn)跨領域、跨圖層空間綜合分析。企業(yè)在線通過點選勾選建設項目地址、行業(yè)類別,填寫建設內容、規(guī)模等基礎信息,智能輔助研判項目選址是否可行,生成選址環(huán)境合理性分析內容。

 

6.試點環(huán)評預測評價規(guī)范化?!锻ㄖ?/strong>要求各試點地方,嵌套法規(guī)模型或選取適應當?shù)氐拇髿?、水、噪聲及海洋等環(huán)評預測模型和參數(shù)體系,調用符合要求的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或周邊相關園區(qū)、項目監(jiān)測數(shù)據(jù),銜接工程分析內容及環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感目標、環(huán)境基礎設施等矢量數(shù)據(jù),開展預測評價。企業(yè)在線通過點選勾選來填寫相關信息,在線完成環(huán)評預測評價,生成環(huán)評文件。

 

7.試點智能化輔助環(huán)評審批?!锻ㄖ?/strong>要求各試點地方,梳理試點行業(yè)歷史項目審批結果,形成審批規(guī)則。以環(huán)評文件為分析對象,通過智能檢索引擎技術,抓取環(huán)評文件中項目位置、建設內容、關鍵工藝和特征污染物等關鍵信息,結合行業(yè)相關管理要求,進行對比分析,按照規(guī)定內容格式,生成輔助環(huán)評批復意見,供最終批復意見制定參考。

 

8.加強環(huán)評質量監(jiān)管和執(zhí)法?!锻ㄖ?/strong>要求各級生態(tài)環(huán)境部門,嚴格加強環(huán)評文件質量的監(jiān)管和執(zhí)法。在審批過程中,發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件有關檔案、資料造假或者基礎資料明顯不實的,要嚴格按照環(huán)評法要求,對環(huán)評機構和其主要責任人實施“雙罰制”,實施終身責任追究。對涉嫌犯罪的毫不手軟,依法追究刑事責任。深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治工作。對信用良好的環(huán)評單位,減少復核和抽查的比例、頻次,做到“無事不擾”。對納入“黑名單”的環(huán)評單位,依法禁止從業(yè)。對信用較差的環(huán)評單位,要每年對其開展現(xiàn)場檢查。

 

華測生態(tài)環(huán)境科技(天津)有限公司于2014年承接了南開的大學環(huán)評甲級資質,并開展環(huán)境影響評價業(yè)務。《通知》的發(fā)布對公司“環(huán)評”業(yè)務會產(chǎn)生以下影響

1.環(huán)評信息填報標準化、環(huán)評選址論證智能化、環(huán)評預測評價規(guī)范化等手段可大大縮短環(huán)評編制的周期,同時智能化輔助環(huán)評審批,也可縮短項目的審批時間。此外,統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理,實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應。會避免基層環(huán)評審批部門過度依賴專家,造成環(huán)評機構反復根據(jù)專家意見修改的窘境,大大縮短了環(huán)評報告的外部評審時間。以上舉措對于項目變現(xiàn)的效率有極大提高。

 

2.通過7?。ㄊ校┓謩e選擇2個典型地級市(市轄區(qū))全域開展試點,探索取消部分報告表項目的環(huán)評,生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)試點經(jīng)驗,修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,環(huán)評業(yè)務必將向中、重度污染行業(yè)聚攏,業(yè)務量縮小的同時對公司環(huán)評技術水平的要求大幅提高。此外,實現(xiàn)環(huán)評分類管理與排污許可制度更為銜接,污染影響類建設項目環(huán)評數(shù)量也會大幅壓減。

 

3.各級生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)評文件質量的監(jiān)管和執(zhí)法,對環(huán)評從業(yè)機構精細化、規(guī)范化經(jīng)營提出了更高的要求。

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